随着我国工业化和城镇化的快速发展，能源问题已经成为我们亟需解决的关键问题。一方面，工业化和城镇化的发展需要大量的能源，而我国的原生能源在一定程度上已无法满足长久需求；另一方面，工业化和城镇化过程中产生的大量废旧物品和城市生活垃圾，对社会的发展和人们日常生活的负面影响正在不断显现。能源的不足与垃圾的多余，成为当前社会发展的主要矛盾之一，究竟该如何处理？其实，在废旧物品和城市生活垃圾中，还蕴藏着很多可以再次利用的能源，如果能让这些“垃圾”充分循环地利用起来，不但对我国的生态文明建设有好处，还能有效缓解我国紧张的能源状况。再生资源产业的长远发展需要哪些政策扶持？在刚刚结束的全国两会上，代表、委员们提出了很多建议。

现状 网络体系不健全

    “地球上的原生资源毕竟是有限的，而相对来说，再生资源取之不尽、用之不竭，这个行业永远不会淘汰，是名副其实的朝阳产业。”全国政协委员、民进中央副主席、宁夏自治区政府副主席姚爱兴在接受采访时说，只要我们对再生资源进行科学合理的开发利用，将会大大优化我国的能源结构，更深远的意义还在于能够缓解我国的环境压力、促进经济社会的可持续发展。

    姚爱兴介绍，全国已批准城市开发示范基地29个，社会各界对再生资源行业重视程度在不断加强，但是还存在一些问题，这些严重制约着我国再生资源行业的发展。

    姚爱兴认为，再生资源行业缺乏统一的规划，加上网络体系的不健全，制约了行业的发展。

    据介绍，我国大部分地区还没有建立再生资源利用专业园区，再生资源的回收、交易、处理、深加工等环节处于分离状态，没有形成整体的产业布局，从而使得再生资源的利用率较低。另外，由于没有建立完善的回收网络体系，相对大宗工业废弃物的回收利用情况而言，那些分布于家庭的废旧商品回收难度大，大部分回收渠道被走街串巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规企业却难以获得这些资源。

    姚爱兴提出，技术装备问题也是一个重要原因，像汽车拆解技术，目前还是以人工拆解为主，劳动强度大、效率低、预处理技术落后，再生资源开发的增值效应没有得到体现。像废铜基、铅基基本上是回炉重炼生产纯金属，浪费了大量的铝合金元素。同时再生资源开发利用技术与装备相对落后，导致产业链条较短、深加工不足、产品结构单一、初级产品的比重大、产品附加值低、市场竞争力弱，严重制约了再生资源企业的发展。

    在调研中，姚爱兴委员发现，不少企业反映再生资源企业融资渠道少、成本高，造成一些项目建设进展缓慢，成为制约再生资源企业发展的瓶颈。

    姚爱兴委员说，相关税收政策支持力度不够，也是一大影响因素。他进一步举例解释说，国家对再生资源回收利用企业税收优惠范围较窄，使得报废汽车等行业增值税、企业所得税无法享受优惠。还有营改税以后，废旧物资回收企业全额按照7%上交税金，增加了企业的税负。

提议 纳入政府立法规划

    对于自己从事的这个行业，全国人大代表、中国再生资源开发有限公司董事长管爱国坦言，他开始也认为这个行业的社会地位和档次都比较低，但是进入这个行业以后，却发现这个行业的魅力所在。再生资源是公益性和环保性远大于经济性的行业，是一个造福人类、保护环境，功在当代、利在千秋的行业。

    管爱国说，我国对再生资源的重视是比较早的。早在1952年，我国就开始把废弃物品收集起来，支援国家建设。但在发展过程中，因为理念、方式问题，再加上这几年改革开放没有把再生资源行业的地位提上去，所以现在我国再生资源的回收利用和欧美、日本等发达国家相比还比较落后，还处于初始阶段。

    管爱国介绍，废品的回收看起来很简单，其实是一个系统工程，基本上散落在社会各个角落，只要有人生产和生活的地方，就会有废弃物的产生。把分散在各个角落里面的废弃物有效收集起来，是一个社会工程，任何一个企业都做不到。全世界所有国家对再生资源的回收利用都有好几个层面政策。第一，国家通过立法严格设置门槛，不是所有人都能经营；第二，对容易带来二次污染或经济价值低于环保价值的项目，国家会有一系列补贴政策鼓励发展；第三，采用生产者延伸责任制和消费者延伸责任制。所以，他建议政府在立法层面对再生资源给予关注，并纳入到政府顶层规划中。同时希望政府出台相关的政策扶持再生资源产业发展。

建言 集约化、规模化、产业化

    加强再生资源利用、发展循环经济极具战略意义。我国作为全球第一资源消耗大国，无论推行开采型资源战略还是储备型资源战略，都不是长久之策。只有大力发展再生资源产业，才可以有效缓解我国日益严重的资源短缺矛盾。

    全国人大代表、中国蜂产品协会副会长、山东省东营蜜蜂研究所所长宋心仿建议，加快推进回收网络体系建设。他表示，要推进再生资源利用产业化，必须首先建立健全资源回收体系。一是依托供销合作社系统现有再生资源回收利用网络，加快再生资源回收利用网络体系建设；二是把再生资源回收利用体系建设、网点规划设置纳入到城市总体规划中，按照布局合理、网络通畅、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利的要求，健全城市社区和农村乡镇生活性再生资源回收利用网络体系，完善非居民区再生资源回收利用网络体系；三是引导形成城镇回收利用网络、分拣加工中心和集散市场、产业基地三级层次分明、功能齐全、有机组合的全国废旧商品回收利用网络体系。

    他提出，要提高资源回收利用的集约化、规模化、产业化水平。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，在有条件的地区加快投资建设一批高起点、高标准的循环利用产业园区，大力推动专业企业入园集聚发展，打造行业上下游企业相互衔接、共生代谢、环境友好的再生资源综合利用产业链。此外，要打破层级和地区界限，以资本为纽带，全面推进行业资源整合，着力打造一批在全国具有影响力、竞争力、行业领先的龙头企业，实现行业经营规模和经济总量的快速扩张，增强创新意识，加大创新力度，引进国际先进生产设备和工艺技术。

    宋心仿说，我国再生资源的利用情况与发达国家相比还有很大差距，但要看到再生资源未来发展的有利优势。我国人均消费能力强，消费将会带动再生资源产品需求和原料供给。因此，我国再生资源行业的发展依然有着巨大的市场空间。